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　　改革開(kāi)放后特別是黨的十八大以來(lái)，我國在統籌城鄉發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮化方面取得了顯著(zhù)進(jìn)展，城鄉面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，同時(shí)仍存在城鄉要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等短板，城鄉二元結構還沒(méi)有根本改變。以習近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉融合發(fā)展工作，作出了率先在縣域內破除城鄉二元結構的重大決策，切中了要害，抓住了“牛鼻子”。

　　習近平總書(shū)記圍繞推動(dòng)城鄉融合發(fā)展作出一系列重要論述，在2020年中央農村工作會(huì )議上指出“今后15年是破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發(fā)展體制機制的窗口期”“要把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)”，在2022年中央農村工作會(huì )議上要求“率先在縣域內破除城鄉二元結構”，在二十屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習時(shí)強調“全面推進(jìn)鄉村振興，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，增強城鄉經(jīng)濟聯(lián)系，暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)”，等等。這些重要論述，深刻洞察世界城鄉關(guān)系一般規律，科學(xué)把握我國城鄉關(guān)系演進(jìn)趨勢，深化了對城鄉融合發(fā)展的規律性認識，為率先在縣域內破除城鄉二元結構、推進(jìn)城鄉融合發(fā)展提供了方向指引和行動(dòng)指南。

　　縣域是城和鄉的結合點(diǎn)，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本單元，是連接城市、服務(wù)鄉村的天然載體。當前，我國大中城市的產(chǎn)業(yè)結構正從勞動(dòng)密集型向資本密集型、技術(shù)密集型轉變，總部經(jīng)濟、現代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一些傳統產(chǎn)業(yè)逐步向縣市轉移。與此同時(shí)，隨著(zhù)農業(yè)農村改革不斷深化，越來(lái)越多的農村人口向縣城集聚，為縣域增強產(chǎn)業(yè)承載能力和人口集聚功能提供了難得機遇。我們要敏銳抓住這一重要窗口期率先在縣域內破除城鄉二元結構。具體可在以下六個(gè)方面下功夫。

　　注重空間規劃科學(xué)化。規劃是推動(dòng)城鄉融合發(fā)展的“龍頭”，規劃科學(xué)是最大的效益。率先在縣域內破除城鄉二元結構，必須規劃先行。要堅持縣域城鄉一體設計、多規合一、功能互補，統籌縣域農田保護、生態(tài)涵養、城鎮建設、村落分布等空間布局，推動(dòng)形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉融合發(fā)展形態(tài)。推進(jìn)基礎設施向鄉村延伸覆蓋，提高鄉村基礎設施完備度，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉村，提高人居環(huán)境舒適度，實(shí)現縣、鄉、村功能銜接互補的發(fā)展格局，提升縣域整體能級。

　　加快農業(yè)人口市民化。圍繞推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快健全農業(yè)轉移人口市民化機制，強化人口集聚功能。全面落實(shí)取消縣城落戶(hù)限制政策，確保穩定就業(yè)生活的外來(lái)人口與本地農業(yè)轉移人口落戶(hù)一視同仁，確保新落戶(hù)人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)，保障農民工等非戶(hù)籍常住人口均等享有教育、醫療、住房保障等基本公共服務(wù)。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。

　　促進(jìn)要素配置市場(chǎng)化。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，促進(jìn)城鄉要素優(yōu)化配置必須遵循這一規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強體制機制創(chuàng )新，暢通城鄉要素流動(dòng)。要破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，加快建設全國統一大市場(chǎng)，打通城鄉要素自由流動(dòng)的制度性通道。深化要素市場(chǎng)化配置改革，根據不同要素屬性和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要等，分類(lèi)施策、循序漸進(jìn)，促進(jìn)各類(lèi)要素更大規模、更廣范圍、更為持續在城鄉之間流動(dòng)。加大縣、鄉、村公共服務(wù)資源投入和統籌配置力度，提高縣域綜合承載能力，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，全面提高縣域內要素協(xié)同配置效率。

　　推進(jìn)縣域經(jīng)濟特色化。產(chǎn)業(yè)是縣域發(fā)展的根基，特色是縣域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。要樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)，把農業(yè)建設成為大產(chǎn)業(yè)，確保糧食等重要農產(chǎn)品穩定安全供給。發(fā)揮縣域資源稟賦結構的比較優(yōu)勢，與大中城市錯位發(fā)展、差異發(fā)展，走特色發(fā)展之路，念好“山海經(jīng)”、做強“土特產(chǎn)”，培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，打造高水平縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。積極承接大中型城市產(chǎn)業(yè)和資源轉移，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，帶動(dòng)縣域中小企業(yè)發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)綠色轉型。積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘產(chǎn)業(yè)多種功能，拓展產(chǎn)業(yè)多元價(jià)值，建立富民利益聯(lián)結體，實(shí)現既富民又強縣的目標。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，優(yōu)化傳統產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，形成多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

　　強化公共服務(wù)均等化。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，人民群眾對公共服務(wù)有了更高需求，對基本公共服務(wù)均等化也有了新要求。要充分發(fā)揮縣城對鄉村的帶動(dòng)作用，推動(dòng)公共設施建設向鄉村延伸覆蓋、公共資源向鄉村下沉配置，提高鄉村公共服務(wù)供給水平和便利程度。加快推進(jìn)縣域醫療衛生共同體、城鄉義務(wù)教育一體化建設，大力發(fā)展鄉村社會(huì )事業(yè)，切實(shí)提高鄉村自我服務(wù)能力，努力實(shí)現縣域內基本公共服務(wù)均等化。

　　推動(dòng)基層治理現代化?；鶎又卫硎玛P(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎性工程。當前，城鄉基層治理還存在治理資源不均、機制不暢、能力不足等難點(diǎn)、堵點(diǎn)。要以縣域為聯(lián)結點(diǎn)和切入口，完善鄉村治理體系，提高縣域治理能力，不斷健全城鄉社會(huì )治理體系。健全黨組織領(lǐng)導下自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推進(jìn)縣域智慧治理，提高縣域治理現代化水平。（王曉東）